Inerzia minata

Circa 740 chilometri quadrati di terra bonificati nel 2005, una superficie pari alla dimensione della città di New York, ben 470.000 mine terrestri e ben 3,75 milioni di ordigni inesplosi rimossi dal terreno: è il maggior numero di aree bonificate a partire dal 1980. Ma le mine terrestri, che non sanno di essere state messe al bando, continuano a uccidere e a contaminare ben 78 Paesi e la percentuale delle persone ferite è aumentata dell’11%, a causa dell’intensificarsi dei conflitti di Myanmar, Ciad, Colombia, Pakistan e Skri Lanka, mentre tre governi – Myanmar, Russia e Nepal – vi hanno fatto ricorso nell’ultimo anno. Più di un milione di persone continua a vivere in aree minate. Malgrado ciò i fondi internazionali destinati alla Mine Action sono in continuo decremento: la Commissione Europea nel 2005 ha destinato ben 14,9 milioni di dollari in meno alla Mine action, 14,6 milioni di dollari in meno gli Stati Uniti e 3,5 milioni di dollari in meno il Giappone, che sono i maggiori Paesi donatori per questo tipo di intervento. L’Italia, pur essendosi dotata nel 2001 di un Fondo per lo sminamento umanitario, ha dimezzato i fondi a disposizione anche se nel 2005 ha garantito un sostegno maggiore alla Mine action con fondi provenienti da altri capitoli di spesa di cooperazione internazionale e si attesta quindicesima fra i 27 Paesi donatori.

Victim action
I Paesi che hanno ricevuto la maggior parte dei fondi per la Mine action nel 2005: Afghanistan (66,8 milioni), Sudan (48,4 milioni), Angola (35 milioni), Iraq (27,8 milioni), Cambogia (23,9 milioni). Un particolare riferimento va all’inadeguatezza dei fondi destinati alla Victim assistance intesa come insufficienza di sostegno a programmi di reinserimento socioeconomico e di sostegno alle famiglie e alle comunità che convivono con il problema. Questo malgrado risulti un incremento del 29% di fondi identificati come “a sostegno” della Victim assistance. A oggi, sono

151 gli Stati che hanno aderito al trattato di Ottawa: circa due terzi dei Paesi al mondo. Altri tre lo hanno firmato, ma ancora non hanno proceduto alla ratifica: tra questi uno dei nuovi Paesi membri dell’Unione Europea allargata, la Polonia. E un altro dei membri dell’UE – la Finlandia – figura, incredibilmente, nella lista dei 40 Paesi che ancora rimangono al di fuori del “club di Ottawa”, malgrado i numerosi pronunciamenti e impegni concreti assunti dall’UE nella lotta contro le mine. A farle compagnia nella “lista nera” ci sono tre dei cinque membri permanenti del Consiglio di Sicurezza dell’ONU (Ci-na, Russia e Stati Uniti), Paesi coinvolti in sanguinosi conflitti interni (Birmania, Nepal) e altri ancora situati in aree di forti tensioni (India, Pakistan, Egitto, Israele, Iran). La necessità di difendere i confini nazionali – o di proteggere le proprie istallazioni militari dagli attacchi di gruppi armati ribelli – è la giustificazione addotta più di frequente per la mancata adesione al trattato. Questa giustificazione, più o meno valida a seconda dei contesti (non è servito a nulla, per esempio, alle forze armate irachene minare strade, ponti e infrastrutture varie, di fronte alle armi ultramoderne delle forze di coalizione anglo-americana), è comunque poco lungimirante. Non riconosce, infatti, che l’efficacia militare immediata delle mine è di gran lunga superata dai loro sproporzionati effetti negativi di lungo periodo e che i costi della bonifica dei territori, della prevenzione degli incidenti e dell’assistenza e riabilitazione delle vittime costituiscono spesso un fardello insostenibile per sistemi economici già provati da un conflitto.

Nuove sfide
Malgrado le assenze illustri, nei sette anni trascorsi dall’entrata in vigore del trattato si sono fatti notevoli passi avanti. Nell’ultima edizione del Landmine Monitor Report, relativa al 2005-2006, si registra l’uso di mine solo in tre governi (Mynmar, Nepal e Russia) e una marcata riduzione nel numero dei Paesi che producono, o che si riservano il diritto di produrre, mine antipersona (sono scesi a 12 da più di 50 nel 1999). Inoltre il commercio si è praticamente bloccato, sono stati distrutti più di 39,5 milioni di ordigni antipersona conservati negli arsenali degli Stati facenti parte del trattato (ma anche di alcuni Stati non firmatari, come gesto di buona volontà)

ed è avanzata la bonifica dei territori minati, restituiti all’uso produttivo e alla convivenza civile. Nel marzo 2006 è stato segnalato un possibile trasferimento di mine dell’Eritrea ad alcuni guerriglieri fondamentalisti somali, ma la segnalazione da parte dei Caschi Blu che monitoravano l’embargo è stata dichiarata infondata dal governo eritreo. Anche l’Italia ha saputo lasciarsi alle spalle il suo passato di produttore e commerciante di mine, sottoscrivendo il trattato e adottando una legislazione nazionale che proibisce, e punisce penalmente, la produzione, l’uso e il commercio delle mine antipersona (legge 374/97).Va notato che la definizione di “mina antipersona” contenuta nella legislazione italiana resta ancor oggi una delle più avanzate e comporta un grado di protezione per la popolazione civile superiore rispetto a quella dello stesso trattato di Ottawa. Il legislatore italiano ha infatti scelto di basarsi sugli effetti antipersona degli ordigni, piuttosto che sul loro progetto. In questo modo risultano proibiti anche ordigni ufficialmente definiti “anticarro” (e come tali esclusi dall’ambito di applicazione del trattato di Ottawa) ma suscettibili di esplodere al contatto involontario di una persona, per esempio a causa di inneschi particolarmente sensibili o a inciampo, o della presenza di appositi dispositivi che fanno detonare la mina quando qualcuno cerchi di rimuoverla.