Cooperazione, figlia della politica estera?

Sin dalla fine della seconda guerra mondiale, il processo di sviluppo che è stato portato avanti in Europa dai Governi è stato ancorato alla politica estera dei singoli Stati-nazione. La politica estera è stata per tutti questi anni il “filo rosso” di ispirazione e di riferimento delle politiche nazionali in tema di difesa della pace, di distensione internazionale e della stessa cooperazione internazionale. Benché finalizzata a promuovere processi di sviluppo sostenibile, ispirandosi al principio della pari opportunità rispetto all’accesso ai diritti umani universali, la stessa cooperazione internazionale è stata praticata e gestita come parte integrante della politica estera dei Paesi donatori.
Le alleanze fra gli Stati sono stati costruiti su affinità a livello di “politica estera”, hanno condizionato le principali decisioni delle Nazioni Unite e anche le “decadi per lo sviluppo”. Le stesse priorità a livello di politiche di cooperazione, fino al crollo del muro di Berlino, sono state pesantemente influenzate dal bipolarismo Est-Ovest (Usa-URSS) che ha costituito il punto di riferimento delle politica estera dei singoli Paesi.
La subalternità della cooperazione internazionale alla politica estera italiana, ha costituito un “dogma” irrinunciabile, una convinzione comune ai principali partiti italiani. Lo stesso iter parlamentare che, nel febbraio del 1987, portò al varo in Italia della prima legge di cooperazione internazionale per lo sviluppo, fu

Qualcosa sembra cambiare. In peggio
Ma l’11 settembre, la fine del diritto internazionale e la messa in crisi del sistema delle Nazioni Unite, hanno profondamente condizionato la politica e lentamente qualcosa sembra cambiare. Le posizioni emerse nell’ambito del dibattito parlamentare sul rinnovo della presenza militare in Iraq, la discussione in atto sull’identità della politica estera e il ruolo dell’Europa inducono a sperare che si siano aperti alcuni spiragli sul fronte della politica.
Se questi impegni alla riflessione e al confronto saranno mantenuti dalle attuali forze politiche dell’opposizione, se sarà forse possibile avviare, nel nostro Paese, un serio percorso progettuale che consenta di fare dei valori della solidarietà internazionale, della pace e della difesa dei diritti, i temi portanti dei programmi della coalizione dell’Ulivo, allora forse sarà possibile rilanciare un nuovo modello di “politica estera” fondato su relazioni internazionali fra cittadini.
Ma quali sono le condizioni di fattibilità perché si possa seriamente portare a conclusione questa riflessione sulla “rifondazione di un nuovo modello di cooperazione internazionale per lo sviluppo”?
In primo luogo che le forze politiche e la stessa società civile (espressioni organizzate e impegnate sui temi della pace e della solidarietà internazionale) accettino di mettere in discussione due elementi portanti: l’attuale modello di sviluppo e i vincoli a cui finora è stata associata la cooperazione (cioè i vincoli con lo sviluppo solo come crescita economica e subalternità alla politica estera).
Rispetto all’identità del concetto di cooperazione, è opportuno prendere atto, con realismo e determinazione, che siamo passati da un concetto di cooperazione

I compiti che ci aspettano
Abbiamo bisogno di promuovere una nuova politica di solidarietà internazionale capace di generare pace, una nuova politica di sviluppo fondata sul “vivere e condividere insieme” e nuove pari opportunità che consentano a tutti l’accesso e la gestione delle risorse del pianeta terra. Ma come raggiungere tali obiettivi? Dobbiamo trovare il coraggio di ammettere che l’attuale modello di cooperazione non è stato capace di ridurre la povertà e promuovere lo sviluppo degli altri. Ciò che chiamiamo cooperazione serve solo a sostenere il nostro modello di sviluppo economico e cioè l’attuale modello di libero mercato. È necessario

Ci sono prospettive in Europa?
Vanno tenuti presenti infatti alcuni importanti cambiamenti che stanno caratterizzando il rafforzamento della soggettività politica dell’Europa, dopo quella monetaria. L’Unione Europea ha infatti trasformato la Commissione per lo sviluppo, che ha costituito un importante organismo autonomo delle politiche di cooperazione e di solidarietà internazionale nella “Commissione per i rapporti con i Paesi terzi”. I Paesi poveri dell’Africa, dell’America Latina o dell’Asia sono quindi da oggi in poi considerati dall’Europa come “Paesi terzi”, cioè come non concorrenti o non parte integrante del “mercato interno europeo” con cui relazionarsi sul piano commerciale e in termini di relazioni fra “ mercato”.
La Costituzione Europea prevede inoltre un Commissario unico per la “Politica estera”, e la politica estera, così come la politica della sicurezza e quella della cooperazione, sono ricondotte sotto la REC, cioè le Relazioni “esterne”. L’approccio della REC e dell’Europa resta però orientato alla promozione del libero mercato europeo, quindi a sostegno delle politiche di liberalizzazione dei servizi, di trasformazione dei diritti in merce e servizi, gestiti dal mercato e non più dallo stato, alla promozione e difesa degli interessi delle imprese europee. Una politica di “relazioni con il resto del mondo” che sarà quindi anch’essa di tipo commerciale e finanziario. Le poche risorse disponibili a livello europeo per la cooperazione sono, già oggi, da parte di molti degli stessi Paesi membri, decentralizzati a livello di gestione verso le Delegazioni o Ambasciate locali… oppure canalizzate verso le Agenzie internazionali.
Ecco allora l’impegno prioritario per inserire nella Carta Costituzionale europea alcune pietre miliari, cioè dei principi cardini come: il ripudio della guerra, la promozione della pace e della solidarietà internazionale, il riconoscimento e la difesa di alcuni fondamentali diritti umani, come l’accesso all’acqua, all’istruzione, alla salute.

Allegati

• Erogazioni aiuto pubblico allo sviluppo dei paesi del G7 (31 Kb - Formato rtf)
• Percentuali dell’aiuto pubblico allo sviluppo sul PIL e per i Paesi del G7 (29 Kb - Formato rtf)